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焦作环境管理大胆探索 取得明显成效
2003-09-10 00:00:00   来源:中国环境报

9月10日消息:河南省焦作市是一个因煤而立、依煤而兴的城市。在促进全市社会经济快速发展的同时,也带来了严重的污染。虽然经过“九五”期间大规模的污染治理和污染企业关闭工作,环境质量有了一定程度改善,但辖区的水污染和城区的大气污染仍很严重。为使环境质量迅速改善,去年以来,我们在环境管理创新上进行了大胆探索,并取得了明显成效。 创新思维做规划。我们确立了“宣传造势,规划搭架,共管齐抓,整体推进”的指导思想,结合本地实际,制定了3个具体的污染防治方案,并由市政府发布实施。2002年3月4日,市政府批准实施《焦作市“十五”环境污染综合整治实施方案》,其核心就是实施“关闭一批,搬迁一批,转产一批,治理一批”的“四个一批”工程。该方案共安排污染源综合整治单位251家。各县市区根据自己的实际情况,也都列出了各自的“四个一批”工程,一大批污染企业被列入“四个一批”名单。2003年2月27日,市政府常务会议批准实施了《焦作市大气污染综合整治实施方案》,该方案共安排城区治理项目102个。2003年8月初,我市又制定了《焦作市清理整顿污染企业实施方案》,再次对169家污染企业进行关闭、搬迁。 创新管理抓落实。在方案制定出来后,我们在落实上采取了多项创新措施。一是实行环保综合决策,从源头做好环保工作。提请市政府出台了《关于实行环境与发展综合决策的意见》,建立环境与发展综合决策咨询、听证和会审等一系列制度,并对计划、经贸等22个部门划分了在环境与发展综合决策中的主要职责;二是建立了环保齐抓共管机制。提请市政府出台了《关于进一步加强和完善环保工作目标责任制的通知》,对各县市区、28个市直单位的环保目标实行了百分制考核,实行环保目标一票否决制;三是运用经济手段,调动地方政府的环保积极性,增强环保责任感。出台了《关于出境水责任目标与财政挂钩的通知》,将各地责任目标断面水质达标情况与财政挂钩;四是实施责任追究,严查失职行为。提请市政府出台了《关于水污染防治工作责任追究的意见》等,对在环保问题上的违纪、违规、失职、渎职行为分别做出了不同的行政处分规定。 创新执法做保证。日常管理中经常会出现污染企业和环保执法人员打游击的情况,为此,我们在执法上积极采取了一些应对措施。一是敢于执法。对违法排污者,不管是明星企业还是利税大户,一律查处到位。去年以来,仅市环保局就查处环境违法行为219起,对40起违法案件进行了处罚,共罚款66万元;二是善于执法。以不规律的检查对付不规律的偷排,对企业的检查以暗访为主,同时加大夜间突查的次数,使污染企业摸不到环保人员的检查规律;三是灵活执法,对严重违法企业实施停产整顿;四是主动执法。主动对有关污染企业做出限产限排或停产措施,对排污总量做出调整,确保河流水质达标;同时,设立驻厂监督员,并加大社会各界对环保工作的监督力度。 创新工作见实效。创新工作促进了环保业务的开展。目前,2003年的“四个一批”工程正在实施中,在今年的大规模大气环境污染综合整治中,共关闭了10家企业和落后生产装备,关闭了39台锅炉,完成了39个大气治理项目。焦作市的环境质量也在短期内有了迅速提高。

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